براساس عهدنامه ننگين گلستان تردد كشتيهاي ايراني در خزر ممنوع و ايران از منافع و مزاياي بيشمار حمل و نقل دريايي در اين دريا بيبهره بود.
در سال ۱۳۶۳در پي يازدهمين اجلاس مشترك ايران و روسيه و سفر هاشمي رفسنجاني رييس جمهوري وقت به روسيه، ممنوعيت تردد كشتيهاي تجاري در درياي خزر و تردد به بنادر روسيه (بندر آستراخان) لغو شد و در همان اجلاس موضوع ايجاد خط مشترك كشتيراني مورد تاييد قرار گرفت.